• Новости
• Блоги
• Аналитика
• Новости компаний
• В СНГ и в мире
• Анонсы

Качество услуг будет на госконтроле

Система контроля качества услуг связи при благоприятном стечении обстоятельств может быть внедрена в практику уже в нынешнем году, отмечает Денис ПАЛЬЦИН, начальник Управления контроля и надзора в сфере связи Роскомнадзора.

– В 2012 г. Роскомнадзор разработал проект Концепции создания системы контроля качества предоставляемых в России услуг связи. Какие параметры учитываются в критериях оценки качества, заложенных в этом документе?

– При определении показателей качества услуг связи в концепции использована модель Европейского института стандартов по телекоммуникациям (European Telecommunications Standardization Institute, ETSI). Согласно этой модели показатели качества объединены в три основные группы, характеризующие: доступность сети связи (ее техническую способность оказывать качественные услуги); доступ к сети для пользователей; доступность, полноту и непрерывность оказания услуг. На основе этой же модели были сформулированы понятные как операторам, так и абонентам показатели качества услуг связи. В концепции они разделены на технические показатели и показатели удовлетворенности абонентов. Помимо показателей качества концепция содержит предложения по их значениям.

– Насколько показатели сетей действующих операторов соответствуют предлагаемым в концепции параметрам?

– В настоящее время для сетей телефонной (в том числе мобильной), телеграфной связи (включая сеть «Телекс»), сетей передачи данных установлены только технические нормы их функционирования. Каких-либо утвержденных норм, характеризующих качество услуг, сейчас нет. Именно эту задачу предстоит решить посредством концепции и разработанных на ее основе нормативных правовых актов.

Что касается технических норм (они содержатся в приложениях № 1–3 к Требованиям к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденным приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 № 113), то их соблюдение или, напротив, несоблюдение выявляется в ходе проверок. Они проводятся в отношении каждого конкретного оператора, в том числе на основании обращений граждан. Итоги проверок показывают, что сети подавляющего большинства операторов соответствуют техническим нормам.

– В какие сроки планируется принять концепцию?

– Проект концепции еще в декабре 2012 г. направлен в Минкомсвязь России для рассмотрения и утверждения. Поэтому ответ на ваш вопрос сегодня следует искать в вышестоящем ведомстве. Вместе с тем, понимая важность скорейшего внедрения в практику параметров качества, Роскомнадзор в конце 2012 г. провел конкурс на разработку методик контроля (оценки) показателей качества предоставления услуг связи. Перед победителем конкурса ФГУП «НИИ Радио» поставлена задача завершить работу к 1 апреля. После анализа и доработки в Роскомнадзоре методики не позднее конца II квартала будут представлены в Минкомсвязь.

– Какие операторы были привлечены к работе над концепцией и какие предложения ими были внесены?

– На этапе разработки концепции, являющейся в большей степени рамочным документом, участники рынка не привлекались. Они вполне могут быть привлечены к обсуждению разрабатываемых сейчас методик, где прописываются конкретные нормы, обязательные для исполнения.

– В какой степени переход от технического регулирования в отрасли к оценке качественных характеристик операторских сервисов будет способствовать росту конкуренции на рынке и более эффективному использованию сетевых ресурсов?

– Введение контроля качества связи не преследует цель повышения уровня конкуренции или эффективности использования сетей. На это направлены другие инициативы регулятора, например предложения по корректировке методики расчета и взимания платы за использование радиочастотного спектра.

Главная задача концепции и разрабатываемых в ее развитие документов – повысить качество услуг связи, которые предоставляются нашим согражданам. То есть сделать так, чтобы каждый из нас в любой момент смог дозвониться до любого другого абонента, чтобы мы хорошо друг друга слышали и чтобы наш разговор ни разу не прервался.

– Планирует ли регулятор оказать помощь операторам в части решения эксплуатационных вопросов, следующих из выполнения статей ГК РФ и напрямую влияющих на качество предоставляемых услуг связи (размещение оборудования сотовой связи на различных зданиях, прокладка волоконно-оптических линий связи по землям различного назначения)? Какую роль в решении этих вопросов могут играть сами операторы или их общественные объединения?

– В отличие от регулируемых законодательством в области связи прав недискриминационного доступа к услугам электросвязи для абонентов и пользователей, а также вопросов, касающихся присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, эксплуатационные, как вы их называете, вопросы размещения оборудования, прокладки кабелей, т.е. вопросы доступа к инфраструктуре, имеют отношение к регулированию прав собственности. В настоящее время согласно ст. 6 Федерального закона «О связи» собственник инфраструктуры не обязан ее предоставлять оператору связи.

Проблема недискриминационного доступа (НДД) к инфраструктуре неоднократно поднималась. Известно, что проект постановления правительства, определяющий правила НДД (кабельные сети, кабельная канализация, площади в технологических помещениях), разработан Федеральной антимонопольной службой, и процесс его принятия тянется уже несколько лет.

– Ранее в разных источниках сообщалось, что по результатам мониторинга качества предоставляемых услуг связи Роскомнадзор планирует вести рейтинг операторов. Предполагается ли поощрение компаний, возглавляющих этот рейтинг?

– Деятельность Роскомнадзора строго ограничена полномочиями, установленными в Положении о Федеральной службе, утвержденном постановлением Правительства России. Полномочий вести такой рейтинг там пока нет. Обычно эту роль берут на себя рейтинговые агентства или саморегулируемые организации. Но в любом случае рейтинг каждого оператора определят сами абоненты – своей лояльностью и деньгами.