• Новости
• Блоги
• Аналитика
• Новости компаний
• В СНГ и в мире
• Анонсы

ИКТ как поддержка деятельности законодательной власти (статья)

Процесс информатизации органов законодательной власти  скрыт от постороннего глаза. Законы и их прохождение через парламент – вот что важнее для общественности. Вместе с тем автоматизация законотворческой деятельности повышает ее качество и ускоряет утверждение законов. Об этом говорится в одном из последних исследований Организации Объединенных Наций.

ИКТ и инновации в органах законодательной власти

Как отмечено в исследовании ООН¹, к ключевым характеристикам демократического парламента как представительского органа власти можно отнести следующие:

• представительность, означающая социальное и политическое представление различных слоев граждан и гарантирующая предоставление равных возможностей и соблюдения интересов всех членов общества;
• прозрачность, означающая полную открытость для населения через различные СМИ, а также прозрачность в отношении проведении различных видов бизнеса;
• доступность, означающая наличие возможности простого вовлечения населения, включая всевозможные ассоциации и движения гражданского общества, к участию в работе парламента;
• подотчетность, означающая, что члены парламента являются ответственными перед своим электоратом по выполненной ими работой в процессе исполнения своих служебных обязанностей, а также с позиции честности своего поведения;
• эффективность (или результативность), означающая эффективную организацию бизнеса в соответствии с действующими демократическими ценностями, а также качественное выполнение своих парламентских законодательных и контрольных функций, позволяющими удовлетворять насущные потребности всего населения в целом.

Однако каждому парламенту следует сформировать ясное видение того, как эти технологии будут помогать в достижении конечных целей.  При этом видение должно опираться на политические решения, принятые на самом верхнем уровне руководства. По существу видение должно стать комплексом регламентов, определяющих стратегическое планирование, программные ресурсы и виды действий. В контексте этого парламенты должны формировать свое видение исходя из следующих принципов:

• – достижение прозрачности и открытости как для парламента в целом, так и для его структурных подразделений и каждого отдельного члена парламента;
• – предоставление универсального доступа для любого гражданина вне зависимости  от его личных ресурсов или возможностей;
• – создание механизмов для повышения ответственности парламента и его членов перед своим электоратом;
• – расширение диалога между парламентом  и его членами с гражданами страны;
• – обеспечение безопасности авторизованной информации и секретности персональной информации;
• – поддержание эффективной и рентабельной работы парламента;
• – участие в глобальном информационном обществе.

Успешная реализация ИКТ в парламенте зависит от нескольких ключевых факторов. Во-первых, это наличие группы участников парламентской деятельности, заинтересованных в этом процессе. Во-вторых, организационная структура должна способствовать совместной работе и сотрудничеству всех заинтересованных участников на всех уровнях. При этом важно, чтобы все они имели мотивацию к совместной работе и учитывали как общие интересы, так и специфические потребности. Наконец, в третьих, реализация ИКТ в парламенте требует стратегического планирования, использования формальных процедур управления проектом, а также  развития архитектуры предприятия. Стратегическое планирование позволяет парламенту установить приоритеты и выделять ресурсы, основанные на этих приоритетах. Кроме того, реализация ИКТ -- это инвестиционный процесс, который требует адекватного финансирования и наличия персонала с соответствующим уровнем квалификации, как в сфере парламентской деятельности, так в области ИКТ.

Парламентские веб-сайты

Говорить о важной  роли веб-сайтов в деятельности парламентов сегодня излишне.  Веб-сайты обеспечивают доступ к ежедневной жизни парламента, они создают необходимые ресурсы для работы законодательных органов и членов, обеспечивают информационный доступ гражданам и связь парламентариев со своими избирателями. Информационное наполнение парламентских веб-сайтов включает историю, организацию, перечень процедур законодательного органа, информацию для посетителей, списки членов парламента, комитетов и административного персонала, а также способы и точки контакта с ними и много другой полезной информации. Многие веб-сайты также предоставляют  информацию относительно текста и статуса законопроекта, перечень связей со связанными документами и т.д. Перечень возможностей парламентских веб-сайтов можно  перечислять до бесконечности.  Самое главное преимущество от появления веб-сайтов  можно свести к тому, что к традиционным источникам связи – типа телефонных линий, радиовещания, телевидения, информационных офисов, открытых для общества, добавились электронные технологии в виде адресов веб-сайтов и электронной почты, позволяющих во многих случаях получить  доступ к парламентской библиотеке. В этом контексте, парламентские веб-сайты становятся важной частью широкой стратегии улучшения связи со своими избирателями.

Можно выделить несколько факторов, принципиально важных для организации  деятельности именно парламентских веб-сайтов.

Точность. Документы правильны по содержании и представлению; имеются процедуры или средства для идентификации и исправления ошибок; исправление ошибок осуществляется оперативно.

Своевременность. Документы оперативно  доступны для посетителей, причем, в первую очередь для членов парламента; при этом требования точности и своевременности не должны конкурировать друг с другом.

Законченность (полнота). От представленного на сайте документа или законопроекта пользователи могут получить полное понимание, обратившись только в одну точку входа на веб-сайт.

Ясность. Обеспечено объяснение содержания документа, если он подготовлен в формате использования строгого юридического языка; то же относится к объяснению описываемых законодательных действий.

Воздействие. Любой представленный документ обеспечивает понимание возможного воздействия предлагаемого законопроекта; понятна сфера применения документа и решаемая проблема; понятно каковы все "за" и "против" данного законопроекта; ясно каким образом представленный законопроект затрагивает существующий закон.

Удобство использования. Веб-сайт понятен пользователям; существуют средства для проверки этого; предусмотрены специальные меры для обеспечения доступа людям, имеющим те или иные физические ограничения.

Некоторые парламенты поддерживают единый веб-сайт, на котором размещается информация и для членов и аппарата парламента и для граждан. В других случаях поддерживаются два веб-сайта или два различных представления одного веб-сайта: один для персонала и членов парламента, а другой для общего доступа граждан. Решение этого вопроса является прерогативой самого парламента и в основном оно зависит от того насколько веб-сайт, используемый членами парламента, должен обеспечить доступ к конфиденциальной информации для широкого круга посетителей.

 * * *         

По результатам проведенного исследования эксперты ООН сформулировали ряд управленческих, технических и организационных рекомендаций. В частности, в области использования Интернет и веб-сайтов,  для повышения эффективности работы парламентов во всех странах мира признано целесообразным:

1. создание официальных, доступных веб-сайтов, которые имеют исчерпывающие связи с другими аналогичными сайтами и которые точно и своевременно предоставляют полный и понятный обзор парламентской деятельности, предлагают различные форматы и каналы доступа, а также содержат полный комплекс материалов организационного и законодательного характера;
2. принятие открытых стандартов и их применение для всех законодательных документов, предназначенных для облегчения более широкого доступа граждан, для создания всеобъемлющих информационных ресурсов в сфере законодательной деятельности, для совместного использования их другими пользователями, для интеграции информации и документов как на внутреннем, так и на внешнем уровне и для учреждения постоянно действующего  цифрового архива;
3. разработка общих руководств для создания веб-сайтов парламентов, парламентских  комитетов и отдельных членов парламента, главной задачей которых должно быть повышение и улучшение прозрачности, а также предоставление более эффективных средств для доступа к парламентской информации;
4. продолжение исследования возможностей использования ИКТ для расширения участия граждан и гражданского общества в деятельности органов власти, проведение оценок полезности этих возможностей, а также принятие и внедрение тех из них, которые признаны наиболее эффективными и полезными для поддержки плодотворного взаимодействия между парламентом и общественностью.

¹The World e-Parliament Report 2008. -  United Nations Department of Economic and Social Affairs, Inter-Parliamentary Union, Global Center for ICT in Parliament. – UNITED NATION, 2008.