Рубрикатор |
Статьи | ИКС № 4 2005 |
Л. И. БРУСИЛОВСКИЙ | 01 апреля 2005 |
Универсальных решений для телефонизации села не существует
Скоро сказка сказывается… или Федеральные программыНесомненно, что на государственном уровне все прекрасно понимают, что создание развитой информационной инфраструктуры – важнейший фактор подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества. Правительство приняло ряд программ, направленных на развитие сельской связи. При этом ФЦП касаются в первую очередь населенных пунктов, где проживает не менее 500 человек. Интересный факт: самые развитые и густонаселенные регионы страны отличаются и наибольшим количеством нетелефонизированных селений, пример тому – центр и северо-запад страны.
Решить проблему сельской телефонизации призваны ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.» и «Электронная Россия». Главный исполнительный орган – Мининформсвязи. Финансируются программы из федерального бюджета. Еще один источник планируется создать с помощью механизма управления внебюджетными источниками финансирования для отрасли. В главе 8 «Универсальные услуги связи» ФЗ «О связи» прописано, что за счет отчислений с оборота операторов СОП (а это практически все участники рынка связи) формируется фонд УО.. По мнению директора Департамента экономической политики и финансов Мининформсвязи Л. С. Тимошенко, опубликованному в СМИ, общий объем отчислений составит около 7 млрд руб. в год. Внедрение этого механизма основано на зарубежном опыте. В США, например, операторы вносят в аналогичный резерв общедоступности услуг 4,7 – 5% суммы с каждого счета, выставленного клиенту. По мнению замминистра ИТ и связи РФ Д. А. Милованцева, формирование фонда позволит решить основные вопросы, связанные с нетелефонизированными населенными пунктами, в течение ближайших двух-трех лет (online-конференция «Известий» от 5.11.04).
Однако противники положений главы 8 полагают, что устанавливаемый правительством сбор в специальный фонд – это для участников рынка, по сути, новый налог, который может быть введен только Налоговым кодексом. Необходимую для предоставления УУ нормативно-правовую базу Мининформсвязи планировало разработать к середине 2004 г., в те же сроки оно должно было провести среди операторов конкурс по выбору поставщика такой услуги в соответствующих регионах. Однако реформа в Правительстве РФ отодвинула эти планы на весну 2005 г.
Своя ноша… или Региональные программы
Значительную долю бюджета ФЦП составляют региональные инвестиции. Практически все регионы откликнулись на инициативы центра и приняли собственные программы развития ЭС, в которых указаны конкретные технические средства решения задач с учетом географии и уровня экономического развития.
Так, в региональной целевой программе «Обеспечение телефонной связью малонаселенных пунктов… в Ленинградской области» приведены конкретные расчеты затрат на сельскую связь (www.lenobl.ru). В частности, по оценкам ОАО «Ленсвязь», стоимость одного абонентского номера – $500 – 600, средняя стоимость 1 км линейной связи для сельской местности – $2750. Для обеспечения связью всех 856 нетелефонизированных населенных пунктов потребуется около $2 млн.
«Программа развития средств связи в нетелефонизированных населенных пунктах Московской области» на период 2004 – 2006 гг., принятая в июне прошлого года Московским филиалом «ЦентрТелекома», основана на использовании в первую очередь средств радиосвязи. Так, применение системы транкинговой радиосвязи МРТ-1327 должно в 2005 г. вдвое сократить количество населенных пунктов области, не имеющих связи, – с 2489 до 1078. В технико-экономическом обосновании в качестве преимуществ отмечены сравнительно невысокие капвложения и себестоимость услуг, низкие эксплуатационные затраты, сроки строительства (не более полугода после получения частот), а также приемлемый радиус действия базовой станции – около 35 км. Стоимость установки точки доступа – 12 – 15 тыс. руб. (около $500) против 50 – 60 тыс. руб. (около $2 тыс.) при прокладке линий связи.
Победительницей проведенного руководством Ярославской области тендера «Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности» стала группа компаний СМАРТС – поволжский оператор сотовой связи в стандарте GSM. Вклад администрации области в организацию телефонной связи для 2 тыс. населенных пунктов – 120 млн руб. Гендиректор ЗАО «СМАРТС» Г. В. Кирюшин считает, что сотовые компании способны телефонизировать удаленные территории области за два года. По его мнению, опубликованному в СМИ, УУ вообще «вредная идея», а проблема телефонизации решится сама собой. В качестве подтверждения своей позиции СМАРТС инвестирует в проект около 130 млн руб.
Совсем другие технические решения требуются в Сибирском ФО, где около 2,5 тыс. нетелефонизированных поселений. На встрече губернатора Красноярского края А. Г. Хлопонина с Л. Д. Рейманом в апреле 2004 г. был принят план мероприятий по созданию региональной сети спутниковой связи («Экономика и жизнь Сибири» от 28.02.05). Красноярский край стал стартовой площадкой для пилотного проекта спутниковой МСС в рамках реализации российской сети VSAT. В качестве аппаратной платформы выбрано оборудование американской компании STM Networks с оптимальным соотношением цена/качество. Управлять сетью спутниковой связи будут три оператора: «Рустел», «Зонд Холдинг» (совместно с КРТПЦ) и красноярское КБ «Искра».
Начальные затраты на одного жителя составят в среднем $30 – 50. Оборудование первой очереди сети из 20 VSAT-станций поступит в Красноярский край уже в октябре 2005 г. Однако до сих пор нет сообщений о том, что удалось найти источник финансирования для приобретения и установки абонентских станций.
Реализация региональных программ выполняется не только силами независимых компаний, но и ФГУПами. Так, «Почта России» объявила о начале реализации пилотного проекта по созданию в почтовых отделениях нетелефонизированных населенных пунктов переговорных пунктов связи («ИКС» №10’2004, с. 57) с использованием персональной спутниковой связи. Партнером выбран «ГлобалТел», национальный оператор сети Globalstar. Для клиентов «Почты России» оператор установил единый тариф – 15 руб. за минуту телефонного разговора по России.
В рамках пилотного проекта ЗАО «ГлобалТел» поставляет стационарные абонентские терминалы спутниковой связи Ericsson FAU200 (цена около $1300), которые к сентябрю текущего года будут установлены в 100 почтовых отделениях 24 регионов России.
Заметили неточность или опечатку в тексте? Выделите её мышкой и нажмите: Ctrl + Enter. Спасибо!